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吉林省交通运输厅 2017-02-17 10:54 来源:
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厅党组书记、厅长王振才讲话

  把握黄金机遇期 补齐发展短板

  为吉林新一轮全面振兴当好先行

   ---2017年全省交通运输工作会议上的讲话

  2017215日)

  王 振 才

同志们:

  这次会议的主要任务是:认真贯彻落实省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,总结2016年工作,部署2017年工作任务。刚才,省政府表彰了2014-2016年度全省交通运输发展、高速公路建设、普通公路管理、运输管理先进市县和2016年“四好农村路”示范县,长春市、通化市、延边州、柳河县交通运输局和长春至双辽公路养护工程项目指挥部五家单位分别就筹融资、城乡交通运输一体化、征地拆迁、“四好农村路”、普通干线公路养护工程管理等做了经验介绍,讲得都很好,各地要认真学习借鉴。下面,我讲两个方面意见。

  一、2016年全省交通运输工作回顾

  2016年是“十三五”规划开局之年。全省交通运输行业认真贯彻落实省委省政府和交通运输部决策部署,攻坚克难、锐意进取,圆满完成各项目标任务,实现了“十三五”工作的良好开局。省厅在省政府绩效管理考评中荣获优秀档次。

  (一)高速公路建设实现新突破全年建设12个项目1259公里,完成投资245亿元。建成通车敦化小沟岭至抚松、靖宇至通化、镇赉坦途至洮南、延吉至龙井4个项目483公里,全省高速公路通车总里程达到3113公里,“三纵两射一横”的主骨架基本形成。在高速公路建设中,省地各尽其责、合力推进。项目法人主动作为,积极开展建设管理创新,全力协调破解审批、征地拆迁难题。市县政府和交通运输部门创造性地推动征地拆迁工作,努力营造良好的建设环境,确保了高速公路建设任务顺利完成。在资金保障方面,全力争取财政性资金49.3亿元,吉高集团充分发挥筹融资主体作用,通过多种方式融资177亿元,为省厅还贷和建设发展提供了资金保障。有关市县政府按照省政府66号文件要求,认真落实高速公路征地拆迁资金,保证了新开工项目征地拆迁工作的顺利推进。长春、吉林、四平等地在公路融资方面进行积极探索,组建企业融资平台,发挥了对公路建设项目的资金支撑作用。

  (二)交通运输促投资稳增长取得新成效交通投资保持稳步增长。全省公路水路投资完成304亿元,超额完成年度目标,为全省经济逐季回升作出积极贡献。其中,公路完成投资300.4亿元,同比增长2.7%,新增公路里程5158公里,全省公路总里程达到10.25万公里;运输场站完成投资1.9亿元,同比增长26.7%,新改建二级以上客运站18个;航道设施完成投资1300万元,图们江防川航道码头等项目竣工投入使用。道路运输在各种运输方式中继续发挥主导作用。全年完成公路客运量2.72亿人、旅客周转量168.7亿人公里;完成公路货运量4.08亿吨、货物周转量1084.8亿吨公里,同比增长5.3%3.2%。公路客货运量占综合运输体系的比重达到76.6%82%。虽然营业性公路客运同比略有下降,但随着城市公交、农村客运、旅游客运服务能力持续提升,群众出行质量明显提高。

  (三)交通运输扶贫攻坚和民生工程取得新成果。坚持把贫困地区农村公路建设作为扶贫攻坚的重大政治任务,做到精准投资、精准施策。出台了《关于实施农村公路惠民工程的意见》,调整了农村公路投资补助政策,贫困地区自然村(屯)通硬化路从每公里13万元提高至34万元,一般地区提高到每公里20万元,有效缓解了地方筹资压力。全面完成建制村通硬化路目标。全年完成投资20.1亿元,新改建农村公路2117公里,比部省确定的年度目标翻了一番。全省最后7个建设难度大、造价高的建制村全部通了硬化路,提前完成交通运输部确定的脱贫攻坚和小康建设目标。“四好农村路”建设成绩突出。构建了一整套农村公路建管养运制度体系和推进机制,我省“四好农村路”建设在交通运输部专题会议上介绍经验。困难群众出行更加便利。农村客运通村入屯,屯屯通客车率达到85.5%。建设11处标准化渡口,改造完成99艘渡船,切实解决了最困难群众的便利出行问题。

  (四)交通运输助推服务业发展迈出新步伐更加注重交通运输与旅游业融合发展。制定了《交通运输促进旅游业健康发展的若干指导意见》,通过加强旅游公路、服务设施、智能化建设和发展旅游运输,不断提升交通运输对旅游业的有效供给。全年开工建设8条旅游公路130公里,新改建旅游公路服务设施47处、旅游标志240块,向重点旅游景区开通和延伸旅游客运线路20余条。这项工作得到交通运输部杨传堂书记、李小鹏部长的批示肯定。交通运输便民服务能力明显提升。公路养护力度持续加大,干线公路和农村公路优良率分别达到88.7%65.3%,高速公路养护质量指数达到93.5,公路通行条件持续改善。深入实施公交优先发展战略,新增更新公交车辆1084辆,其中新能源客车占比达到73%。长春市国家“公交都市”示范创建稳步推进。大力推进交通一卡通和客运联网售票,在全国率先实现所有市县交通一卡通互联互通,省厅被交通运输部评为全国交通一卡通工作先进集体,公路客运联网售票覆盖所有二级以上客运站,并开通了网上售票、手机售票和自助取票服务。ETC用户突破38万辆,使用率达到23.5%。物流业“降本增效”进展明显。认真落实“绿色通道”、秸秆运输和重大节假日免费通行等政策措施,累计减免通行费7.86亿元。重点支持了四平吉高、松原瑞禾等物流园区建设,培育4户国家级、20户省级甩挂运输和多式联运试点企业。制定了交通运输与邮政业融合发展行动计划,开展了“村巴快递”小件快货试点,开通农村物流线路180余条,城乡物流网络进一步完善。

  (五)交通运输行业治理能力得到新提升法治交通建设扎实推进。加强交通立法,完成了《农村公路条例》释义,《公路水运建设工程质量安全监督管理条例》已报省政府法制办审核,启动了《城市公共客运管理条例》修订工作。与公安、安监等部门建立了制度化、常态化的联合执法工作机制,交通运输违法违规行为得到有效遏制。重点领域改革稳步推进。吉高集团改革方向和路径基本确定,改革方案已正式上报省政府,高速公路资产移交陆续启动。深化“放管服”改革,取消下放4项行政审批事项,交通运输行政审批率先实现与全省政务“一张网”对接。深化出租汽车行业改革,省政府出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》,长春市、吉林市、四平市、通化市4个城市实施细则已向社会公开征求意见。科技信息化建设取得实质性进展。完成鹤大高速公路“双示范”工程,“双示范”成果得到行业一致认可。季节性冻土地区公路工程抗冻耐久关键技术、长白山生态敏感区高速公路建设关键技术双获中国公路学会科技进步一等奖,柔性组合基层、火山灰填料型改性剂等20余项科技成果在我省高速公路项目上得到广泛推广应用。信息化建设步伐加快,启动数据中心等20个建设项目,12328服务监督电话系统、运政管理系统、重点营运车辆联网联控系统和松花湖船舶自动识别系统基本建成,实现部省联网运行。重视标准化研究工作,制定了“十三五”公路养护技术政策,为工程建设及养护管理提供了技术依据。

  (六)交通运输安全保障取得新成绩“平安交通”安全体系试点工作取得阶段性成果。全力推进交通运输部确定的“平安交通”安全体系试点建设,完成“三个清单”、“一个规范”的编制工作,实现了明晰安全责任、健全法规制度、规范监管行为、创新监管模式的试点建设目标,并在全国交通运输工作会议上介绍了经验。安全隐患排查治理取得显著成效。累计排查国省干线和专养县道隐患路段1.2万余公里,实施公路安全生命防护工程3225公里,改造危桥82座。2016年道路运输安全生产事故起数、死亡人数分别比上年下降10.8%59.3%。重大应急事件处置迅速有力。图们江流域发生百年不遇特大洪水后,省厅坚决贯彻落实省委省政府抢通保畅决策部署,紧急启动预案,组织精干力量第一时间赶赴抗洪一线,累计投入资金5791万元,通过省地合力攻坚,提前12天抢通了因灾阻断的全部4条国省干线和48条农村公路。省厅被省政府授予全省抗洪抢险突出贡献集体,省公路局荣获集体一等功,3名同志受到省政府表彰奖励。

  (七)党风政风行风建设焕发新气象切实推进全面从严治党。深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届八次全会精神,结合“两学一做”学习教育,在广大党员干部中持续开展学习《准则》《条例》和“四个意识”教育,有效开展了廉政教育等专项活动,通过省厅重点腐败案件剖析,使广大党员干部受到深刻的警示教育。逐项完成省委巡视“回头看”问题的整改工作。认真开展廉政约谈,制定了责任清单,层层签订党风廉政建设责任书和廉洁从政公开承诺书,从严治党主体责任和监督责任进一步落实。坚持把纪律和规矩挺在前面,充分运用执纪监督“四种形态”处置有关问题线索,厅本级共立案2件。有效提升干部职工素质。深入开展多层次全方位的教育培训,全年举办各类培训93期、培训人员9200余人次。联合省教育厅、省人社厅等部门开展了为期三年的道路运输从业人员素质提升工程,启动大客车驾驶员职业教育试点工作。大力弘扬行业新风。深入开展建功“十三五”主题实践活动,深入挖掘和精心培育行业先进典型,组织完成第二届“最美吉林交通人”评选和全系统先进集体、先进个人表彰活动。进一步加强主题宣传,积极向社会传递交通运输正能量。吉林市城市公交集团、抚松县交通运输局等4家单位获得交通运输部文明单位称号,长春公路客运总站、吉林市出租车管理办公室业务大厅等5家单位被交通运输部授予文明示范窗口称号,高速公路指挥调度中心荣获“中国最美路姐团队”称号,涌现出“感动交通年度人物”松原客运站武夏清、省交通科研所孙福申等一批先进典型,交通运输社会形象进一步得到提升。

  此外,水上运输管理、质量和造价管理、审计、督查、老干部和后勤保障等工作也取得新成绩。

  过去一年的成绩来之不易,这是省委省政府坚强领导和交通运输部支持指导的结果,是各地党委政府和省直相关部门鼎力支持的结果,是全系统广大干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此,我代表省交通运输厅,向长期以来关心支持全省交通运输事业发展的各级领导、有关单位、社会各界和离退休老同志表示衷心的感谢,向奋战在全省交通运输战线上的广大干部职工致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到全省交通运输发展中存在的困难和问题。一是建设任务还十分艰巨。高速公路仍是最大短板,我省高速公路通车里程仅占规划总里程的55.6%,在全国排第23位,白山市和集安市、通榆县、长白县、临江市等9个县市还未通高速公路。普通国省干线公路还存在一些断头路、瓶颈路、砂石路,边境一线公路地质灾害问题亟待治理,路网功能需要进一步提升。农村公路扶贫攻坚任务仍然很重,还有4000公里通村屯路需要新改建,一些早期建设的农村公路标准不高、养护不够,破损十分严重,有7000公里需要改造或大中修,有近8500公里的安全生命防护工程需要实施。二是交通债务负担重、筹资难度大。截至2016年底,省级交通债务1182亿元,每年需支付的利息就达57亿元,通行费可用于还贷的资金仅为24.8亿元。“十三五”后几年,高速公路建设尚需1188亿元,尽管已经统筹利用了多种筹融资手段,但资金缺口依然很大,2017年高速公路建设资金缺口还有50亿元。特别是省高网项目、普通公路建设的筹融资渠道更加狭窄。三是体制机制不够理顺。综合交通运输体系建设比较滞后,统筹各种运输方式协调发展的体制机制尚未形成。运输资源还难以合理有效配置,与交通运输部提出的融合发展要求差距很大。部分地方政府对公路建设责任的认识还有误区,高速公路征地拆迁和农村公路建设养护主体责任履行得还不到位。公路管理体制需要进一步明晰,运输管理体制也需要进一步理顺,路政管理的法规还不完善,执法主体还需要进一步明确。四是转型升级压力较大。交通运输发展质量、效率不高,城乡、区域发展还不平衡,生态环保意识还需增强。行业管理还比较粗放,科技创新和信息化总体水平还不够高。传统货运向现代物流融合发展不够,还不适应互联网等新技术新业态快速发展的需要。交通运输安全生产形势仍不容乐观,基础还不够牢固,安全监管压力较大。五是党风廉政建设和反腐败工作任重道远。有的党组织和党员领导干部主体责任意识还不够强,在管党治党上还存在宽松软问题。个别党员干部在严规铁律面前还缺少“害怕”意识,违规违纪问题仍时有发生。一些重点领域和关键环节的廉政风险防控机制不够完善,制度执行和监督管理还不到位,发生违纪违法的风险仍然较大。这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

  二、2017年全省交通运输重点工作安排

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是深化供给侧结构性改革、推进交通运输转型升级、服务吉林全面振兴的攻坚之年。总体看,宏观环境非常有利。一是稳增长迫切需要交通运输发挥先行作用。交通运输是扩大内需和拉动经济增长的重点领域,应在促进经济平稳发展和全面建成小康社会中发挥先行保障作用。习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。全国交通运输工作会议明确提出,“十三五”时期是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期,更是加快成网、优化结构的关键时期。交通运输要继续保持一定的规模和速度。从我省实际情况看,加快高速公路等交通基础设施建设尤为迫切,这既是补齐短板的客观要求,更是服务全省经济发展大局的需要。巴音朝鲁书记对交通运输发展多次作出重要指示,要求我们交通运输行业要担起振兴的责任,树立事业的情怀,激发奋斗的精神,全力加快公路特别是高速公路建设。刘国中省长在全省经济工作会议和“两会”《政府工作报告》中强调要加快高速公路建设,发挥交通有效投资的关键性作用。二是宏观政策持续优化。中央出台新一轮东北振兴若干举措,在提振吉林经济的同时,涉及交通建设的扶持政策将得到有效落实。随着“放管服”改革的不断深化,国家发改委把高速公路建设项目审批下放到省里,环评、水保不再作为前置审批要件,缩短了审批时间,提升了审批效率。交通运输部全面提高了公路建设项目补助标准,国高网项目由原来的10%提高到28%左右,基本能够满足资本金需求。省政府关于加快高速公路建设意见的深入实施,为持续破解筹融资难题、加快高速公路集中建设提供了更加有利的政策保障。三是行业发展基础较好。近年来,全行业在重大项目建设、行业管理、制度建设、文明建设等方面积累了很多好的经验和做法。干部队伍始终保持奋发有为、谋事创业的精神状态。四是地方党委政府的积极性空前高涨。各地要求加快交通运输建设的意愿十分强烈,省地之间工作的衔接配合更加紧密,合力越来越强,为持续加快交通运输发展提供了有力支撑全省交通运输行业一定要振奋精神、坚定信心,在交通运输发展黄金时期,牢牢把握吉林振兴发展的历史机遇,积极应对困难和挑战,顺势而为,乘势而上,努力推进各项工作取得更大成绩。

  2017年工作的总体要求是:按照省委省政府“三个五”战略部署和“抓环境、抓项目、抓落实”的要求,深入贯彻五大发展理念,以提高交通运输发展质量和效益为中心,以交通运输领域供给侧结构性改革为主线,更加注重交通基础设施建设,着力扩大交通固定资产投资,加快补齐高速公路短板、完善普通干线公路网络、打赢农村公路脱贫攻坚战;更加注重转型发展,着力推动改革创新,全面提升行业治理能力和运输服务品质;更加注重安全绿色发展,着力推进平安交通建设、促进交通与自然和谐发展;更加注重融合发展,着力推动综合运输体系建设;更加注重全面从严治党和队伍建设,着力打造廉洁交通、文明交通,为实现新一轮吉林振兴发展和全面建成小康社会当好先行。

  (一)加快补齐短板,全力推进高速公路大通道建设。要充分发挥高速公路有效投资的关键作用,重点建设省际大通道、旅游大通道,今年建设12个高速公路项目,在建规模1334公里,年度计划投资180亿元以上。一要突出抓好续建项目。今年8个续建项目占年度计划投资的80%,必须抓早抓好。认真落实省委省政府“三抓”行动部署,按照项目建设“三早”要求,集中人力、物力和财力,以415日前进场复工为节点,倒排时间和工期,千方百计加快推进,在保证工程质量前提下,争取完成更多的投资。二要全力抓好新开工项目。今年新开工长春至拉林河、机场至吉林、双辽至洮南、松原至通榆4个项目520公里。要做好开工前各项准备工作,加快工作节奏,尽早完成前期审批,尽早完成征地拆迁,尽早进场开工建设。总的要求是,长吉、长余2个改扩建项目最晚7月初进场施工,松原至通榆、双辽至洮南2个项目最迟10月份启动征地拆迁工作。对于省高网重点项目,有关地区要统筹谋划、全力推进,省厅将全力支持,力争尽早开工建设。

  在这里,需要特别强调的是,要全力破解高速公路建设中的突出问题。一是切实解决好筹融资难题。资金不足是高速公路建设最核心的问题,资金解决不了,建设就无从谈起。我们要盯紧国家财政和货币政策走势,按照财政体制改革和投融资体制改革要求,进一步解放思想,创新思路,探索社会化多元化的筹资渠道。要强化与社会资本合作,充分利用央企等社会资本在资金、人才、技术等方面的优势,研究创新运作方式,借助外力来推动建设。要加大财政性资金投入力度。省厅将积极争取中央和省级财政资金、专项资金、债券资金的更多投入,各地对新开工高速公路的征地拆迁资金,需要省财政转贷资金支持的,要抓紧组织推进落实,确保今年征地拆迁工作的顺利进行。要积极探索设立省级交通发展基金,各地也要加强与财政部门沟通,探索和推进筹融资工作,形成政府投资、基金投入、建设项目贷款等多渠道市场化的融资路径,满足公路发展需要。二是切实解决好征地拆迁难题。目前,征地拆迁是制约公路建设尤其是高速公路建设的关键问题,也是导致一些重大项目建设缓慢的根本原因。这既有地方征拆标准调整变化的问题,也有前期勘察设计深度不够的问题,还有一些不法分子把黑手伸向了高速公路的征地拆迁,内外勾结、抢栽抢种,发高速公路征地拆迁不义之财的问题仍屡禁不止。要解决这些问题,一方面,地方政府要担负起征拆的主体责任,按照省政府66号文件要求,建立征拆管理机制,落实相关部门责任,在确保征拆资金落实到位的基础上,按照工程施工安排倒排时间,依法合规完成征拆工作,不能因为征拆工作不到位,影响实体工程建设。这里需要重申的是,对公路建筑控制区内违章建筑物、构筑物及随意改变土地性质和擅自出让转让、公告发布后抢栽抢种的,一律不予补偿,无偿拆除,对不法分子一定要依法依规加大惩处力度,绝不手软!另一方面要充分发挥项目法人、沿线地方交通运输管理部门的作用,及早介入设计工作,督促设计单位做好勘察设计、提升设计质量,缩短审批周期,为征地拆迁提供可靠依据。省厅将加大督查和奖惩力度,从今年开始,把各地高速公路建设的征拆工作情况与国省干线和农村公路计划安排挂钩,对征拆工作重视到位、效果突出的市县,将在国省干线、农村公路等交通基础设施项目和资金安排上给予倾斜;对征拆工作不重视、不到位,严重影响项目建设的市县,将减少或暂缓安排交通基础设施省级和中央投资。三是切实破解项目审批滞后问题。前期工作是项目建设的基础和前提。公路建设项目前期审批程序复杂,制约因素多,周期长,特别是国高网项目,审批环节达30多个,涉及10多个部门。要想3-5年完成高速公路集中成网任务,必须超前启动和做好项目前期工作。总的要求是,要力争2017年年底前完成“十三五”规划建成高速公路项目的前期审批工作。要把加快前期工作作为重中之重,采取可研与设计审批交叉推进的办法,尽最大努力缩短审批周期。要在行业内树立上下一盘棋思想,明确推进的时间表、路线图、责任人,开通审批“绿色通道”,相互支持、密切配合,绝不允许出现相互拆台、相互掣肘的现象。项目法人要切实担起主体责任,强化前期工作管理,严格要求可研、设计质量,实行专人跟踪、专人负责,加强与国家相关部委的沟通协调,提高项目审批速度。四是切实解决建设管理不规范问题。目前看,公路建设上仍然存在围标串标、转包和违法分包、挤占和挪用建设资金以及工程质量等问题。今后一个时期,我们还有大批项目开工建设,如果这些问题得不到有效解决,将给工程建设带来巨大的风险和隐患。因此,要进一步落实项目法人主体责任和各级交通运输部门的管理责任,本着对历史负责、对事业负责、对自己负责的态度,切实加强建设管理工作。要高度重视项目招投标工作完善招投标制度体系,改进以往招投标方式方法,通过采用更加先进规范的招投标手段,有效杜绝人为因素干扰。要通过履约管理、信用评价等手段,严厉查处和打击围标串标、出借资质等违规行为,一经发现,坚决清除,切实斩断伸向招投标环节的幕后黑手,真正把实力强、信誉好、管理水平高的队伍招上来,维护公平公正、公开透明、规范有序的建设市场秩序。要全力打造品质工程。牢固树立质量是工程生命的意识,进一步完善建设管理标准规范的制度体系,开展高速公路“品质工程”示范创建活动,全面推进高速公路标准化施工,加强工程质量全程管控和严格监管,引导推动全行业不断提升工程质量水平。要做好竣工项目验收工作。对超期未验收的项目,要督促项目法人倒排时间,落实责任,确保如期完成验收,新开工项目决不能再出现不验收的问题,避免“老账未清、再添新账”的恶性循环。

  (二)落实主体责任,合力推进国省干线提等升级。围绕国家“一带一路”、长吉图和对外开放等战略实施,加快推进重点区域普通干线公路建设和改造,今年计划投资43亿元,建设21个项目830公里,建成145公里。一要加强内通外联通道建设。突出抓好国道203线、302线等省域内断头路、瓶颈路建设,重点支持集安至满浦、图们界河公路大桥等项目建设,支持长春至机场、长春至伊通项目加快前期工作,尽快打通内联外畅通道。二要加快旅游公路建设。认真落实省委省政府服务业攻坚部署,强化交通运输对旅游业的支撑,建设防川至圈河等5个重点旅游公路140公里,支持长白山区域旅游公路建设,提升长白山旅游服务水平。三要加强干线公路与城市道路有效衔接。加快延吉和白城等城市绕行路建设,争取尽早建成发挥效益,吸引产业向沿线聚集,改善城市交通状况,拓展城市发展空间。四要加强边境一线公路安全隐患治理和升级改造。加强国道331线安全隐患排查治理及下解放至下套段开工建设,全面启动园池至图们段水毁重建工作,加快启动其余路段项目前期工作,为2019年全面建成奠定基础。各地交通运输部门作为国省干线公路建设的主体,要切实担负起责任,尽早做好续建项目复工准备工作,确保按时开工建设。要超前启动“十三五”规划项目前期工作,加快推进项目审批,做好项目储备,切实改变“资金等项目”现象。

  (三)深入实施扶贫攻坚和便民交通工程,努力建设人民满意交通。交通运输工作要充分体现以人民为中心的发展理念,要多关注贫困弱势群体的交通运输需求,更多地办贴近民生的实事好事。一是全力推进交通扶贫攻坚。省厅将进一步加大资金投入力度,重点保障贫困地区通村屯硬化路和农村产业路、旅游路、资源路建设。各地要充分考虑采取购买服务等方式筹集资金,优先投入贫困村的农村公路建设。今年计划投资33亿元,新改建农村公路3400公里,改造危险桥184座、5281延米,新增2500个自然屯通硬化路,通屯率达到76.2%。争取到年底完成70%以上的农村公路扶贫攻坚任务,为明年全面完成扶贫目标奠定基础。要创新交通扶贫方式,积极推进“交通运输+特色产业”、“交通运输+旅游休闲”等扶贫模式,拓展交通扶贫领域。二是持续开展便民交通工程。优先发展公共交通,新增更新城市公交车500辆以上,其中新能源车比例不低于25%;加快推进长春市“公交都市”建设,鼓励和指导辽源市、通化市、白山市申报“公交都市”试点;抓好长春地铁1号线运营安全管理工作。研究利用燃油补贴鼓励发展农村客运班线的政策,确保农村班线开得通、留得住,今年新增170个自然屯通客车,屯屯通客车率达到86%

  (四)深化重点领域改革攻坚,推进行业治理体系和治理能力建设认真落实省委省政府和交通运输部深化改革和法治建设的有关要求,全面提升行业治理水平。一是全面深化重点领域改革。按照交通运输部构建综合运输体系要求,加强与发改部门工作衔接,推动建立综合运输协调机制。认真落实国企改革攻坚部署,推进吉高集团改革工作,建立与吉盛公司清晰高效的工作机制,加快高速公路资产移交,发挥好高速公路建设和筹融资主体作用。继续深化“放管服”改革,探索下放道路客运班线经营许可和二级以上客运站站级核定审批事项。按照政务“一张网”建设要求,优化办事流程,省级27项公共服务事项全部“上网”办理。继续推进“双随机、一公开”工作,实现省级行政执法事项全覆盖。稳妥推进出租汽车行业改革,鼓励传统出租车与网约车融合发展。推进驾驶员培训改革,全省80%驾校推行先培训后付费模式。同时,要密切关注国家投融资体制、财政事权和支出责任划分、交通运输综合行政执法等改革动态,相应做好我省改革工作。二是提升依法行政水平。加快推动《公路水运建设工程质量安全监督管理条例》等立法工作,严格规范性文件和重大决策合法性审查。完善联合执法工作机制,集中开展超载超限、非法营运等专项整治,维护市场秩序。推进交通运输行政执法“三基三化”建设,提升基层执法能力。全面落实自由裁量权基准制度,强化行政执法责任追究,规范执法行为。

  (五)加快创新驱动和转型升级,持续提升交通运输服务品质。推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,主攻方向是提高供给质量和效率,这也是行业转型升级、实现与多种运输方式融合发展、提高运输供给品质的必由之路。一是加快科技创新和信息化建设。加强交通行业重点实验室和长期性能观测基地建设,深入开展季冻区公路建设养护关键技术攻关,全面开展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通等重大问题研究。加快科技成果转化和新技术推广应用,把创新成果变成实实在在的交通运输生产力。围绕“一个基础、三大平台”,加快信息资源整合共享与应用,推进运输服务、行业管理、应急保障等系统建设,建成基础通信网络及协同办公、视频会议应用系统并投入运行,有效提升管理效能和公共服务水平,以科技创新成果推动行业创新发展。二是推进综合运输服务融合发展。要强化公路水路与其他运输方式的外部融合。坚持综合运输发展理念,围绕高速铁路、民航机场布局,加快综合客运枢纽建设,今年投资1.5亿元,建设珲春国际、安图等综合客运枢纽,敦化市、德惠西综合客运枢纽要建成投入运营。大力推动客运联程联运,促进公路客运、城市公交与铁路、民航运输服务的对接融合,让旅客出行更便捷。要强化道路运输方式的内部融合。深入推进城乡交通运输一体化,做好通化县、磐石市城乡交通运输一体化示范县申报工作,加快公交网络建设,带动城乡之间运输资源和服务的融合。引导城市公交、班线客运、旅游包车、出租汽车等开展灵活快速、多样化的定制服务。三是加快客货运输转型发展。适应“互联网+新业态”发展,以旅客便捷出行、货物高效运输为导向,全面推进“互联网+交通运输”行动。鼓励出租客运、城市公交、机动车维修、公路客货运等传统产业积极应用互联网技术进行升级改造。组织物流企业积极参与交通运输部多式联运试点,引导物流企业加入吉林甩挂运输联盟,培育6户无车承运试点企业,推动农村客运站开展客货同站业务。抓好长春、吉林等重点城市配送,打通城市物流“最后一公里”。

  (六)牢固树立人本理念,推进交通运输安全绿色发展。安全是最大的民生,是不能触碰的红线;生态环境事关子孙福祉、事关民族未来,是不能触及的底线,我们必须时刻牢记。一要持续开展安全隐患排查整治。加强重点时段和“两客一危”、港口码头、库区、桥梁隧道、渡船渡口、工程施工等重点领域的安全监管,对规模以上客运和危险品运输企业、重点建设项目全面实施风险管理,及时发现问题及时整改,严防小隐患酿成大事故。要进一步树立建设是发展、养护也是发展的理念,加大养护投入,今年计划投资32.87亿元,实施高速公路路面预防性维修工程100万平方米,干线养护工程614公里。实施公路生命安全防护工程2189公里,确保公路安全畅通。二要扎实推进“平安交通”创建工作。落实好交通运输部“平安交通”创建活动部署,确保创建工作取得实效。全面完成“平安交通”安全体系建设试点工作,加快在全省的推广应用,加强跟踪督导,确保试点成果落地生根,以试点工作成效推动安全责任落实。三要加快应急保障体系建设。推进路网运行管理体系建设,基本建成国家区域性公路应急装备物资储备中心。加强应急救援队伍建设,抓好突发事件的预测预警和应急演练,提高行业应急管理水平和救援保障能力。四要加强绿色生态环境保护。认真落实创建“美丽吉林”和发展绿色交通要求,坚持把生态环保的理念落实到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。抓好龙井至大蒲柴河绿色公路典型示范项目建设,在高速公路项目上推广绿色低碳和循环利用技术成果,加强绿色服务区建设。抓好船舶和港口(码头)水污染防治。严格执行交通运输装备排放标准,加快推广应用新能源和清洁能源车船。

  (七)坚持全面从严治党,以党的建设新成效推动交通运输事业新发展深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委全面从严治党的工作部署,严明党的纪律,严肃党内生活,强化党内监督,全力打造良好的政治生态和行业形象。一是扛起从严治党主体责任和监督责任。全面推行“两个责任”清单制度,综合运用约谈、述责述廉、考核问责等有效手段,层层压实责任。要进一步完善重点领域和关键环节的廉政风险防控制度,强化审计监督,有效规范和制约权力。要有针对性地开展巡察工作,有效运用“四种形态”,强化监督执纪问责,真正做到有案必查、有腐必反、有责必问、问责必严,强力遏制腐败问题的发生。要加强干部队伍建设。加大全行业干部培训教育、交流锻炼力度,不断提高干事创业能力;树立正确的用人导向,建立正向激励和容错纠错机制,勇于为干事创业的干部担当负责,宽容干部在工作创新中的失误,在全行业形成干净干事、担当作为的政治生态。二是驰而不息改进作风。坚持从严从实,真正把“严”的标准和“实”的作风落实到行业管理的方方面面。要严守中央八项规定精神和省委具体规定要求,严肃查处公款吃喝、公车私用、私车公养、婚丧嫁娶大操大办等违规问题,持之以恒反对“四风”,坚决防止反弹回潮。要加强行业软环境建设,提高行政效能和服务水平,严肃查处侵害群众和交通运输企业利益的突出问题,坚决向不作为、乱作为、慢作为、懒政怠政等突出问题亮剑。要把抓落实作为第一要务,紧抓关键环节、紧扣目标任务、盯紧重大举措,强化督查督办,在全行业形成狠抓落实的强烈意识、浓厚氛围和工作常态,推动重大部署、重点工作在基层落地生根。三是切实提升行业软实力。扎实开展“文明交通美好随行”、交通志愿者服务等主题创建活动,精心培育“最美吉林交通人”等文化品牌,深入挖掘和培育行业典型,持续营造干部职工的行业归属感和自豪感。扩大对外宣传,讲好交通故事,发好交通声音,展示交通风采,传递行业正能量,赢得全社会对交通运输事业发展的认同感,在全社会树立交通运输良好形象,努力为行业发展营造优良的外部环境。

  同志们,做好今年交通运输工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委省政府的坚强领导下,咬定目标不放松,撸起袖子加油干,群策群力,克难攻坚,努力开创全省交通运输事业发展新局面,以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开!

2018新跑狗图